朔城区人民政府区长 侯元
“十一五”规划是全面建设小康社会的第一个五年规划，编制好“十一五”规划，对保持和加速我市经济社会发展，争取2020年朔州建成全省乃至全国的新型能源工业基地和生态畜牧基地具有重要意义。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观是编制朔州市“十一五”规划的总原则，在此基础上，应密切联系朔州实际，贯穿“五个统筹”的方针，制定切实可行的发展目标，推动朔州市经济社会实现跨越式发展，笔者从以下四个方面，谈点粗浅看法。
一、坚持投资与消费并重的原则，增强拉动经济发展的能力
政革开放以来，我国经济保持了年均9.5％左右的快速增长，但是快速增长的基础主要集中在拉动经济三驾马车之一的“投资”上，投资拉动是本轮经济增长的主要看点。据国家发改委的有关人士预言，2007年中国将会出现生产过剩危机，出现大量的生产能力投放，这样会在投资高峰过后形成产出高峰，经济增长也要从投资型增长向消费型增长转变。从朔州的情况看，是一个以煤电为主的新型能源工业城市，辖区13万城市人口是个大市场，境内平朔露天煤矿、神头二电厂、大唐公司等近3万多驻朔高收入消费群体，区位优势及已有的能源工业基础条件，有利于建立内需型经济，满足国内外市场需求。因此在制定“十一五”规划时，要坚持投资与消费并重的原则，在继续做大做强煤电支柱产业的同时，不断增强消费需求拉动经济发展的能力。把扩大国内消费、促进消费升级、培育消费热点作为发展经济的主要任务，像农村消费市场的培育重点放在把紧贴农民的“民心工程”抓好，达到农产品卖得掉、获益大，消费品买得到、买得好、买得安全。开拓城市市场的着力点应放在提升消费层次、改善消费结构、优化消费环境、培育消费热点上，像连锁经营、电子商务、现代物流等。
二、坚持建设与管理并重的原则，增加城市承载社会的能力
朔州定位在晋北地区综合性次中心城市，就要充分体现次中心城市的人文效益、集聚效益、洼地效益和辐射效益。现在城市间的竞争已由最早的政策竞争演变为环境竞争、人才竞争。这一环境不仅是自然环境、生态环境，还有社会环境、文化环境、创业环境，朔城区作为市委、市政府所在地，城市环境的好坏直接关系朔州的形象，这就要求我们在制定朔州“十一五”规划时，把朔城区的旧城改造、城市管理等纳入全市的整体规划来统盘考虑，坚持建设与管理并重的原则，统筹区域发展，充分发挥其是朔州市腹心地的区位、自然、资源等方面的比较优势，给予政策、资金等方面的扶持和帮助，加快旧城改造步伐，加快居委会建设，还有象征一个城市发展水平的学校建设，包括大中专学校等，使朔城区率先发展，推动朔州市整体水平的提升。
三、坚持保护与开发并重的原则，增强经济发展后劲
科学发展观是一个完整系统的发展观，它强调速度和结构；质量和效益相统一，人口、资源、环境的相协调，在当前生态环境危机和能源短缺形势下，着眼规划长远，坚持保护和开发并重的原则，用系统的方法确定科学的发展体系至关重要。在制定“十一五”规划时，应把生态、环境、资源、文物等的保护开发列上议事日程，拿出具体规划，分布实施。特别是针对朔州的煤电事业，该保护的要保护，该开发的要加大开发力度，坚决摒弃以消耗资源、环境和生态为代价的传统增长方式，必须走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路。像朔城区，一个煤炭储量占全省1／10的大区，现开采面积还不足赋存面积的7％，开采量不足保有储量的6％，潜力很大，应在具体规划时，整合资源，走煤炭集团化道路，着力打造煤炭资源优势产业集群。并立足可持续发展，走煤——电——电解——铝制品的煤电产业链的延伸和开发，既符合国家产业政策，又符合朔州的客观实际，是朔州未来经济新的增长点，发展的空间十分广阔。
四、坚持效率与公平并重的原则，保护社会弱势群体利益
现阶段不同群体的收入差距不断扩大，基尼系数快速上升，社会不公平等问题越来越突出。这就要求我们在制定“十一五”规划时，从关注民生出发，制定切实可行的保障体系。一是切实解决“三农”问题。应当进一步拓宽农村劳动力向非农产业转移的渠道，充分落实城市支持农村、工业反哺农业的政策，保护农民土地权益，增加农业科技和推广，加大养殖业扶持力度等，加快进城农民的市民化，把农民工纳入城镇社会保障体系；二是完善公共安全预警机制，公平收人分配，认真处理好改革、发展、稳定的关系；三是完善社会救助体系，保护妇女、儿童、残疾人、低收人家庭等社会弱势群体利益；四是强化社会责任体系。应从加快社会治安综合治理、加强信访工作等方面入手，开展广泛的精神文明创建活动，开展各式各样的文体娱乐活动、诚信农户、诚信市民、诚信单位评创活动，提高人民的社会责任感和民族凝聚力，创造一个安全、祥和、文明的社会发展环境。
